2001入世20年中国农业经验值得总结

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。中国加入世贸组织20年来，我国农产品贸易量增长了近8倍，对外农业投资初具规模。审视我国加入世贸组织以来的农业探索与实践，将有助于更好地应对新形势下的国际农业竞争与合作。那么在中国加入世贸组织的20年里，中国农业可以总结出哪些经验教训呢？

回顾当年，农业是中国入世谈判的核心议题，也是最困难的领域之一。当时，我国农业与其他产业相比，是一个缺乏竞争优势、经营规模小、组织化程度低、市场主体薄弱的产业部门。然而，我国做出的承诺远远超出了农业发展中成员的平均水平。中国农产品平均进口关税税率仅为15.2%，是世界平均水平的四分之一；不享受发展中成员普遍享受的10%小额补贴金额和发展框架；取消所有农产品非关税措施，实施大宗农产品关税。配额管理；还取消了所有农产品出口补贴。可以说，在我国加入世贸组织之初，很多人都在关注中国在开放条件下的农业发展。

然而，这种担心逐渐变成了信心。中国加入世贸组织20年来，我国农业有效应对了全球粮食危机、国际金融危机、自然灾害和流行病等挑战。它在开放中发展，在竞争中进步。今天，我国是世界第二大农产品贸易国和最大进口国。它是农产品市场最开放的国家之一，正在成为全球多边农业合作的领头羊。这是因为我国加快了农业商品化步伐，在农村土地制度、农产品流通体制和农业经营体制改革方面取得了进一步进展。更加注重利用世贸组织规则改善农业。支持和保护政策，更加注重提高农民的组织化程度，更加注重用好传统的低成本比较优势。

随着RCEP的有效实施和加入CPTPP的计划，未来我国农业面临的挑战将更大。在进口方面，我国已经是世界上大豆、油菜籽、棉花和猪肉的最大买家。随着国内消费需求结构的深刻变化，农业对外依存度整体有望提高。在出口方面，我国农产品出口竞争面临着一些发达国家代表高水平，一些发展中国家代表低水平的局面。由于工业化、城市化进程的推进和土地劳动力成本的上升，我国农产品无论是土地密集型还是劳动密集型，国际竞争力都有减弱的趋势。挑战与机遇并存，我们必须在过去20年国际农业竞争与合作经验的基础上，寻求新的篇章、新的发展。

继续利用“两个市场”，进口必须有安全线，超过就必须亮红灯。基于重要资源国内生产自给的战略底线，明确不同农产品国家自给的程度和优先级，进而明确不同农产品进口的规模和优先级。例如，在未来一段时间内，需要继续进口大豆等消耗资源多、产量低的农产品。在此基础上，农产品进口需求均衡有序释放。对于必须进口的品种，要促进进口来源国和渠道多元化，减少对单一国家或地区的依赖，确保供应安全和价格可控；对于必须进口的品种，要分阶段逐步增加，引导出口国稳定供给，减少对民族产业的冲击。

要推动农产品贸易高质量发展，推动优质农产品“全球化”和优势农业生产能力。水产品、水果等它们是我国农产品出口的传统优势地区。未来，要加快培育农产品出口新优势，稳步推进农业“全球化”步伐。一方面，要充分发挥规模经济优势，依靠技术进步，不断提升主要农产品质量和特色，重塑出口优势领域。利用RCEP等提供的优惠市场准入条件，拓宽农产品出口到相应市场的渠道。另一方面，推动农业企业“走出去”，统筹产业局，科学选择投资领域，加大重点领域投资，以加工、仓储、物流为节点，推动我国农业产业链发展。供应链和价值链的全球设计合理扩张。